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中央层面的文件，最早出现“一二三产业融合”这个概念的是2015年一号文件。

2016年1月份，国务院办公厅发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。

2016年11月份，农业部发布《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》。

这两个是关于“一二三产业融合”的主体文件，还有其它一些配套的文件。

另外，从2015年至今，重要的涉农文件都会提到它。

在2018年的中央一号文件中，“一二三产业融合”也是作为经济建设的一项重要措施单独阐述。

被国家重视，必然也是考试的热点。今天咱们一次性把它掌握。

接下来，你看到的内容，包括“一二三产业融合”的含义、背景、意义、目标、方式、主体、利益联结机制的形式七个部分。

一、含义

农村一二三产业融合发展是指以农业农村为基础，通过要素集聚、技术渗透和制度创新，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。

二、背景

所谓背景 ，也可以理解成原因，即为什么在2015年初开始提出并且特别重视农村一二三产业。有三个背景：

(1)农民收入增速放缓。一方面，主要农产品价格降低。玉米、稻谷等农产品出现阶段性的产大于需，国内外农产品价差比较大，市场竞争力下降导致进口的压力比较大，迫使我们不得不对2004年以来实行的玉米临时收储政策等进行改革，改革的基本方向是更多的发挥市场形成价格的作用，降低价格的支持水平，短期内无疑将对农民的收入产生一定的影响。另一方面，在我国经济发展进入新常态的大逻辑之下，增长放缓、结构调整、动力转换，近几年无论农民工数量、工资水平、工资增速都在不断下降，这种情况今后一段时间有可能还会持续。农民增收的两大动力趋弱，导致2011年之后我国农民收入增长的速度持续下降。

(2) 推进农村产业融合是农业供给侧结构性改革，培育农村新经济、新动能的重要内容。供给侧结构性改革是我国应对经济发展新常态的重大举措，从农业领域来看，随着农业生产成本持续上升，依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已经难以为继，部分农产品阶段性产大于需与结构性短缺并存，农产品质量安全水平难以满足人民生活水平提高的需要，农产品竞争力难以满足国际竞争的要求，这就倒逼我们必须大力推进农业的供给侧结构性改革。强化需求导向和市场导向，提高我国农业的市场竞争力，而农村一二三产业融合发展就是促进农业发展与市场需求更加紧密、更加有效结合的最佳途径，也正是我国农村经济发展中涌现出来的新产业、新业态和新动能，这就是农业供给侧结构性改革不可缺少的一个重要组成部分。我们要按照融合发展的理念，着力延伸农业产业链，创新农产品流通和销售模式，提高农产品加工的转化率和附加值，着力开发农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，实现农业从生产向生态、生活功能的拓展，着力将新技术、新业态和新模式引入农业，用现代的理念引领农业，用现代技术改造农业，提高我国农业现代化发展的水平。

(3) 我国农村一二三产业已呈现融合发展的良好态势，但是依然需要加大支持力度。随着国家支持政策的不断完善，各地在推进农村产业融合方面做出了多种探索。农业生产经营主体接二连三，龙头企业前延后伸，“互联网+”等新信息技术快速发展，将电子商务、物联网等新业态引入农业领域，休闲农业、乡村旅游、城郊农业、文化创意农业、农家乐等发展十分迅猛。这里给大家提供一个数据，今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%，其中民间投资只增长了2.5%，而第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%，其中主要是民间投资，而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土，那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。

【注释】背景是实施一二三产业融合的原因，也是理解其它部分的基础，所以这部分阐述地比较细。

三、意义

推进农村一二三产业融合发展：

(1)是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求

(2)是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径

(3)是促进农民持续较快增收的重要支撑

四、目标

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

五、融合方式

(1)着力推进新型城镇化

(2)加快农业结构调整

(3)延伸农业产业链

(4)拓展农业多种功能

(5)大力发展农业新型业态

(6)引导产业集聚发展

六、融合主体

即由谁来融合，各自发挥什么作用：

(1)强化农民合作社和家庭农场基础作用

(2)支持龙头企业发挥引领示范作用

(3)发挥供销合作社综合服务优势

(4)积极发展行业协会和产业联盟

(5)鼓励社会资本投入

七、利益联结机制

所谓利益联结机制，就是利益各方通过什么方式、机制来联结起来，合理地分配产业融合的利益。

(1)创新发展订单农业

(2)鼓励发展股份合作

(3)强化工商企业社会责任

(4)健全风险防范机制